Gestion des urgences aux TNO

La gestion des urgences aux Territoires du Nord-Ouest (TNO) incombe à tous : individus, autorités locales (administrations communautaires), gouvernements autochtones, organisations non gouvernementales, secteur privé, gouvernement des Territoires du Nord-Ouest (GTNO) et autres partenaires de la gestion des urgences.

Le Plan d’urgence des Territoires du Nord-Ouest établit un cadre de coordination et de planification pour les urgences qui pourraient toucher une partie ou la totalité des TNO.

Le Plan d’urgence des TNO décrit comment les partenaires de la gestion des urgences (tous les paliers de gouvernement, les fournisseurs d’infrastructures essentielles, les organisations non gouvernementales, les intervenants du secteur privé et les gouvernements autochtones) travaillent ensemble afin d’intervenir lors d’urgences généralisées, à grande échelle et complexes pour, en fin de compte, assurer la sûreté et la sécurité des résidents et des visiteurs.

Élaboré en vertu de la Loi sur la gestion des urgences, le Plan d’urgence des TNO établit le cadre de la gestion des urgences aux TNO ainsi que les rôles et responsabilités des ministères et des partenaires pendant les urgences. Il comprend :

• une description du Système de gestion des urgences des TNO;
• un cadre définissant les relations entre les ministères, les gouvernements et les organisations non gouvernementales durant la préparation aux urgences et les interventions;
• les procédures visant la coordination des interventions lors d’urgences territoriales et visant à soutenir les autorités locales pendant les urgences, lorsque la capacité d’intervention a été dépassée et qu’une aide est demandée.

Lisez le Système de gestion des urgences des Territoires du Nord-Ouest Rapport annuel.

Orienté par la GGU, le Plan adopte le SCI, un outil de gestion des incidents conçu en tant qu’approche de gestion des urgences standardisée et coordonnée. Le Plan permet de bien comprendre les responsabilités et les rôles importants de tous ceux qui participent aux interventions pour assurer l’interopérabilité et que tous les premiers intervenants agissent en détenant une compréhension commune du système de commandement.

Le Plan identifie huit priorités d’intervention d’urgence qui orientent tous les processus décisionnels des interventions. Ces priorités cadrent avec une pratique exemplaire mondiale :

1. Assurer la sécurité et la santé de tous les intervenants
2. Sauver des vies
3. Réduire les souffrances
4. Protéger la santé publique
5. Protéger les infrastructures essentielles
6. Protéger les biens
7. Protéger l’environnement
8. Réduire les pertes économiques et sociales

Les mises à jour apportées au Plan d’urgence des TNO en 2024 comprennent des modifications au format du document ainsi qu’à l’endroit des renseignements dans le document. On a aussi ajouté du texte au Plan pour qu’il gagne en clarté et pour formuler entièrement les rôles et les responsabilités des intervenants. De plus, le Plan mis à jour comprend :

• une révision de son libellé pour mieux refléter son objectif, qui est d’établir un cadre de planification et de coordination pour gérer les urgences, et définir la manière dont les partenaires de gestion des urgences travaillent ensemble;
• l’éclaircissement des rôles et des responsabilités des autorités locales qui jouent un rôle de premier plan dans la gestion des urgences et la coordination des interventions ainsi que l’éclaircissement de la façon dont les gouvernements autochtones, les organisations non gouvernementales et le GTNO peuvent apporter leur soutien;
• l’éclaircissement des responsabilités et des rôles particuliers des ministères et des organismes du GTNO en matière de soutien apporté aux administrations communautaires lorsque leur capacité d’intervention a été dépassée;
• la révision de l’annexe des lignes directrices sur les évacuations et l’accueil des personnes évacuées pour définir clairement les remboursements relatifs aux interventions et aux services d’accueil que les administrations communautaires peuvent réclamer au GTNO lorsque la Politique sur l’aide en cas de sinistre est appliquée en cas de sinistre. Cette modification a été apportée pour faire suite aux demandes des administrations communautaires qui souhaitaient obtenir davantage de renseignements et d’éclaircissements;
• la révision de l’annexe du Protocole de communication d’urgence pour mieux formuler l’approche du GTNO envers les communications d’urgence, et pour indiquer les stratégies qui seront mises en place pour transmettre à la population des renseignements en cas d’urgence.

En 2023, les Territoires du Nord-Ouest ont connu la pire saison de feux de forêt de leur histoire. Près de 70 % de la population a été évacuée à un moment ou à un autre, et les résidents de nombreuses collectivités ont été contraints de quitter leur domicile à plusieurs reprises, souvent avec moins de 24 heures de préavis. Les mesures d’intervention ont nécessité une collaboration entre les administrations communautaires et les gouvernements territorial, fédéral et autochtones.

Conformément à ses pratiques habituelles, le gouvernement des Territoires du Nord-Ouest (GTNO) a demandé une analyse après incident indépendante de ses interventions d’urgence lors de la saison des feux de forêt de 2023. Ce type d’analyse est nécessaire pour documenter les événements, évaluer les résultats et recommander des changements et des mises à jour aux plans et processus en place. Il s’agit d’une analyse distincte de l’analyse indépendante des opérations liées aux feux de forêt.

Le GTNO a retenu les services de Transitional Solutions Inc. (TSI) pour la réalisation de l’analyse après incident. Les commentaires ont été recueillis au moyen d’entretiens, d’échanges dans les collectivités et de réponses à des sondages au cours de l’été et de l’automne 2024. L’analyse indépendante finale a été remise au Conseil des dirigeants des TNO, au Comité permanent de responsabilisation et de supervision et au GTNO le 14 mai 2025. 

Après plusieurs saisons marquées par des inondations et des feux de forêt de grande ampleur, le gouvernement des Territoires du Nord-Ouest (GTNO) définit les mesures actuellement mises en œuvre afin de renforcer le système d’intervention en cas d’urgence et de mieux protéger les résidents et leurs collectivités.

Conformément à ce qui avait été annoncé, la réponse officielle du GTNO aux recommandations de l’analyse après incident est désormais disponible . Le rapport sur l’analyse après incident des efforts d’intervention d’urgence et de rétablissement de 2022 a également été publié, après avoir été retardé en raison des situations d’urgence et des évacuations massives qui ont eu lieu en 2023. Ces deux analyses après incident contiennent des recommandations visant à renforcer les mécanismes de soutien aux collectivités, à définir plus clairement les rôles des intervenants et les formations à suivre, à améliorer les systèmes de communication, à mettre à jour les plans d’évacuation et à élargir les mesures de soutien en santé mentale.

Plusieurs des recommandations tirées de ces deux analyses ont déjà été mises en œuvre :

• Le Plan d’urgence des TNO a été mis à jour pour clarifier les rôles et les responsabilités de chacun;
• La nouvelle carte d’information routière Routes TNO a été lancée afin d’améliorer la sécurité du public;
• Des ateliers de planification des mesures d’urgence à l’échelle locale et des exercices de simulation ont été organisés dans 21 collectivités ténoises;
• Les outils pour aider le public à se préparer ont été améliorés : une campagne de prévention « Soyez prêt » a lieu tous les ans et il existe désormais un système de préenregistrement en ligne en cas de situation d’urgence;
• Des protocoles relatifs à la capacité de mobilisation ont été mis en place pour garantir la mise à disposition d’un plus grand nombre de ressources en cas de situation d’urgence majeure (137 membres du GTNO figurent sur cette liste de capacité de mobilisation);
• La formation au système de commandement des interventions à destination du personnel du GTNO a été élargie;
• Des postes de coordonnateurs régionaux de la gestion des urgences ont été pourvus afin d’offrir un soutien direct aux administrations communautaires.

Par ailleurs, la Loi sur la gestion des urgences fait l’objet d’un examen conjoint avec les gouvernements autochtones et les administrations communautaires, et la Politique sur l’aide en cas de sinistre doit être revue pour correspondre aux programmes fédéraux de rétablissement à la suite de catastrophes qui ont été mis à jour.

Le GTNO tient à saluer les gouvernements autochtones, les administrations communautaires, les intervenants d’urgence, les organisations non gouvernementales et les organisations partenaires à travers tout le territoire pour leur dévouement et leur soutien lors de chaque saison marquée par des situations d’urgence.

Les inondations printanières de 2022 ont débuté le 6 mai 2022. Elles ont touché la ville de Hay River, la réserve de la Première Nation K’atł’odeeche et les secteurs environnants. Plus de 4 000 habitants ont subi les répercussions de ces inondations, qui ont endommagé environ 500 habitations, entreprises et infrastructures communautaires.

Les efforts de rétablissement ont commencé dès la fin des activités d’intervention d’urgence. Depuis le début de ces efforts de rétablissement, on a compté 509 inscriptions à l’aide en cas de sinistre de la part de particuliers et de petites entreprises, et deux demandes de collectivités concernant les interventions d’urgence et la remise en état d’infrastructures communautaires endommagées. Le coût total des efforts d’intervention et de rétablissement après les inondations de 2022, qui devraient prendre jusqu’à cinq ans, est estimé à 93,6 millions de dollars.

À la fin de 2022, le ministère des Affaires municipales et communautaires (MAMC) a demandé à Stantec Consulting Services Inc. (Stantec) de mener une évaluation indépendante des activités de préparation, d’intervention et de rétablissement liées à cette catastrophe. Cette évaluation a duré plus de deux ans. Les données sur les activités de préparation et d’intervention ont été collectées dans les mois qui ont suivi l’événement, tandis que les données sur les activités de rétablissement ont été collectées plus d’un an après, le temps que ces activités se mettent en place. Les situations d’urgence et les nombreuses évacuations qui ont eu lieu en 2023 ont également eu une incidence sur la collecte de données, l’évaluation et la rédaction du rapport.

Le GTNO a publié sa réponse officielle à l’analyse après incident indépendante de 2022 sur les efforts d’intervention et de rétablissement déployés dans la foulée des inondations qui ont touché la ville de Hay River et la réserve de la Première Nation Kátł’odeeche.